政策出台的时代背景

随着分布式光伏装机量的快速增长，电力消纳难题日益严峻。大量光伏电力无法及时、有效被消耗，不仅造成能源浪费，还影响了电网的稳定运行。与此同时，传统的新能源上网电价固定价格机制，已无法适应市场变化。这种机制既不能精准反映电力市场的供需关系，也无法让各方公平分担电力系统调节责任，成为行业前行的绊脚石。基于此，国家能源局发布《分布式光伏发电开发建设管理办法》（国能发新能规〔2025〕7 号），聚焦就近消纳和安全运行管理；国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》（发改价格〔2025〕136 号），全力推动新能源上网电价市场化改革。

“430” 政策：分布式光伏管理的精细化变革

1. 分类精细化升级：原政策将项目简单分为户用、工商业两类，新政策则进一步细化为自然人户用、非自然人户用、一般工商业、大型工商业四类。这种调整使得不同规模、不同性质的项目都能匹配更精准的管理规则，项目方可以依据自身情况高效办理相关流程，有力促进了行业的规范化、有序化发展。

2. 上网模式优化：大型工商业项目原则上要求自发自用，在现货市场地区才允许余电上网；一般工商业项目取消全额上网方式。这些改变旨在激励工商业用户充分利用自发电，提高能源就地消纳效率，构建更加高效、可持续的能源利用体系。

3. 备案管理规范化：新政策明确禁止非自然人以农户名义备案，严格遵循 “谁投资，谁备案” 原则。这一举措有效遏制了企业冒用农户信息扰乱市场的行为，让备案流程更加公开透明，切实保障了自然人参与光伏项目的合法权益。

“531” 政策：新能源上网电价的市场化转型

1. 电费收益计算差异：存量项目（2025 年 6 月 1 日前投产）电费收益 = 市场价 × 交易量 +（政府定价 - 市场均价）× 机制电量；新增项目（2025 年 6 月 1 日后投产）电费收益 = 市场价 × 交易量 +（竞价定价 - 市场均价）× 机制电量。虽然公式相似，但存量项目的政府定价按现行价格政策执行，不高于当地煤电基准价；新增项目的竞价定价上限由省级价格主管部门综合多方因素确定，初期还会设定竞价下限以避免无序竞争。这使得存量项目电价受市场影响相对较小，而新增项目则更直接地参与市场竞争。

2. 对新能源项目的影响与机遇：尽管新增项目收益稳定性不如存量项目，但依然存在可观的利润空间。项目方可在电力高峰时积极参与市场竞价，争取更高交易电价；探索 “光伏 + 储能” 模式，利用储能实现错峰用电，提升能源价值；关注长周期购电协议，锁定长期收益，降低市场波动风险；积极投身绿色电力交易，获取绿色属性和绿证收益等。